汽車行業(yè)作為我國制造業(yè)的重要組成部分，歷來是兩會代表委員熱議的話題之一。據(jù)媒體報道，今年全國兩會期間，全國人大代表周善紅就帶來了多條針對“新能源汽車動力蓄電池回收利用問題”的建議，包括加快制定法律法規(guī)、構(gòu)建管理體系、加大關鍵技術研發(fā)和推動商業(yè)化發(fā)展。
無獨有偶。在今年廣東省兩會召開期間，廣東省人大代表、深圳市兆方投資控股有限公司總裁張弦也提交了一份名為《關于盡快統(tǒng)籌新能源汽車廢舊動力電池回收利用綜合體系建設的建議》，建議盡快設立廣東省廢舊動力電池回收利用綜合協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一領導全省回收利用工作，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、經(jīng)信、交通、公安交管、環(huán)保、科技、質(zhì)檢等有關委辦局參與回收利用的相關工作。
從地方兩會到全國兩會，人大代表們都紛紛關注新能源汽車電池的回收問題絕非偶然。中國新能源汽車的快速發(fā)展有目共睹。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國新能源汽車銷量為70萬輛，至此，中國已經(jīng)達到160萬輛左右保有量。新能源汽車創(chuàng)造綠色出行之際，同時帶來相應難題。首先，新能源汽車自生產(chǎn)至報廢周期內(nèi)，動力電池要多次消耗。也就是說，動力電池的需求與投放量要幾倍、甚至是幾十倍于新能源汽車。
如何解決動力電池回收再利用問題，已迫在眉睫。事實上，國家相關部委早已意識到這個問題。就在全國兩會召開前夕，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、質(zhì)檢總局、能源局7部委聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2018年8月1日施行。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，此《辦法》的發(fā)布將鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道，旨在加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進資源綜合利用，保護環(huán)境和人體健康，保障安全，促進新能源汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
其實，早在2012年7月出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》就明確提出，要制定動力電池回收利用管理辦法，建立梯級利用和回收管理體系。此后，我國還先后出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》等多項政策文件，致力于新能源汽車電池的回收工作。
“但由于這些政策并不具有強制性，且缺乏明確的獎懲機制，因此，并未能得到真正有效的落實。”在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題，主要是回收利用法律法規(guī)尚不完善，回收利用體系尚不健全，回收技術和工藝水平有待提高，回收利用成本高、盈利難。由此可見，新能源汽車電池回收關鍵在于政策的落實，需要全社會各司其職，正如《辦法》中所明確的那樣：新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔動力蓄電池回收的主體責任，相關企業(yè)在動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。
目前，動力電池在新能源汽車上的使用壽命普遍在5年左右，自2015年新能源汽車數(shù)量爆發(fā)式增長以來，我國即將迎來大規(guī)模的動力蓄電池報廢期，根據(jù)中國汽車技術研究中心的預測，結(jié)合汽車報廢年限、動力電池壽命等因素，2018年～2020年，全國累計報廢動力電池將達12萬～20萬噸；到2025年動力電池年報廢量或達35萬噸的規(guī)模。動力蓄電池的回收是一份責任，更孕育著巨大的市場機遇。
一方面，動力蓄電池成分復雜，隨意丟棄將對環(huán)境造成重大危害，威脅人類健康，回收工作至關重要并且刻不容緩，自2013左右第一批新能源車進入到人們的生活，正好即將進入報廢周期；另一方面，動力蓄電池回收利用鏈條長、環(huán)節(jié)多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場機制等諸多方面，其中新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)處于動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，既不是電池生產(chǎn)企業(yè)，也不是電池回收企業(yè)，未來的責任落實難度較大，仍需要社會各體系的有效配合，尤其是需要國家在電池報廢拆解環(huán)節(jié)的政策補貼支持和對報廢回收電池企業(yè)的有效監(jiān)控。
在《辦法》的推動下，新能源汽車動力電池的回收利用受到了業(yè)內(nèi)前所未有的重視，我們更希望這樣的重視轉(zhuǎn)化為所有責任主體實實在在的行動，從而全社會一起共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得人們身邊青山綠水的環(huán)境變得更加美好。