當前，充電基礎設施不完善已成為制約我國新能源汽車發展的主要瓶頸。充電基礎設施建設在我國處于起步階段，由于涉及城市規劃、建設用地、建筑物及配電網改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面，利益主體多，推進難度大。為此，我國出臺《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，多方面情況表明，我國大規模推廣建設充電設施的工作已經列上議程——
隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，汽車保有量持續攀升。大力發展電動汽車產業，能夠加快燃油替代，減少汽車尾氣排放，對保障能源安全、促進節能減排、推動我國從汽車大國邁向汽車強國具有重要意義。
但目前充電基礎設施不完善已成為制約新能源汽車發展的主要瓶頸。電動汽車充電基礎設施的發展目標是否合理？產業發展還存在哪些挑戰？相關政策要求該如何落地？在10月12日召開的全國電動汽車充電基礎設施建設現場會上，國家能源局相關負責人結合國務院辦公廳日前印發的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（下稱《指導意見》）進行了解讀。
發展目標合理可期
《指導意見》明確提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。這一目標無疑體現了國家發展電動汽車的決心，但以目前較低的起點來看，也被部分業內人士認為過于樂觀。
對此，國家能源局電力司副司長童光毅表示，截至2014年底，我國已有各類電動汽車12萬輛，今年上半年電動汽車產銷量約為8萬輛；目前單月產銷量已經突破2萬輛，因此預計到2015年底累計產銷量將超過32萬輛，增長勢頭迅猛，雖然離50萬輛的規劃目標有點差距，但估計明年上半年就能達到。
目前市場出現“供不應求”的局面，主要受制于動力電池產能不足。隨著各方資本在動力電池和整車上的大力投入，能夠在近期突破產能瓶頸。另一方面隨著配套充電基礎設施建設的加快，消費者購買意愿會進一步加強。
“綜合考慮以上因素判斷，我國到2020年實現電動汽車累計產銷量500萬輛的目標通過各方努力完全可以達到。”童光毅說。我國到2020年前將建成集中充換電站1.2萬座，分散電樁480萬個，新增超過3850座公交車充換電站、2500座出租車充換電站、2450座環衛物流等專用車充電站，積極推進公務與私人乘用車用戶結合居民小區與單位停車場配建充電樁，鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。
與此同時，大規模推廣建設充電設施的基礎已經具備。2012年國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃》，2014年國辦印發《加快新能源汽車推廣應用的指導意見》以來，我國充電基礎設施建設有了較大進展，技術水平不斷提升。截至2014年底，我國共建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個。深圳、杭州、合肥、北京、上海等地已經形成較大規模的城市充電服務網絡，京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網絡，江蘇常州等地還出現了“眾籌建樁”等商業模式。
四大問題亟待解決
看到決心更要發現問題。當前，充電基礎設施處于起步階段，由于涉及城市規劃、建設用地、建筑物及配電網改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面，利益主體多，推進難度大。
“在過去近10來年的時間里，電動汽車發展不起來主要因為存在4個問題，接下來要重點解決。”童光毅指出，一是認識不統一，包括電動汽車產業本身的發展思路或者是技術路線的選擇不明確，也包括車到底是用充電還是換電，我們對充電技術路線的選擇也是不清晰的；二是標準不是很健全；三是政策配套不到位；四是協同力度不夠大。
目前電動汽車產業尚處于發展初期，動力電池及充電等關鍵技術發展日新月異，不同技術方案對應的充電需求存在較大差異，認識上的不統一增加了充電基礎設施建設與管理的難度，加大投資運營風險，影響了社會資本參與的積極性。
同時，充電基礎設施設備接口、通信協議等技術標準也亟需完善。童光毅透露，已頒布的部分技術標準未嚴格執行，造成不同品牌的電動汽車與不同廠商的充電基礎設施不兼容，充電便利性大大下降，充電基礎設施相關工程建設標準有待進一步完善。
此外，部分地方政府對充電基礎設施發展的重視程度不夠，缺少配套支持政策，在城市建設及相關規劃中對充電基礎設施考慮不足，對充電基礎設施的長期用地政策有待進一步明確和細化，充電基礎設施財稅支持政策與電動汽車支持政策不匹配，導致對社會資本吸引力不足，對居民區、社會停車場等安裝困難的場所協調推動不夠。
加大資金保障力度
作為一類新型的城市基礎設施，充電基礎設施建設推廣難度不小，如何破解充電基礎設施不完善的瓶頸？這就亟需在國家戰略層面上，群策群力、重點發展。
“我覺得經過5年的探索，現在到了加快普及的階段，示范試點要起到一個帶動作用。”國家能源局副局長鄭柵潔表示，下一步要加大政策支持和落實的力度，地方層面要積極開展充電設施基礎建設和運營模式的試點示范，同時試點示范的擴展也要加快普及。
“推廣過程中，企業層面要加大資金保障的力度，如果沒有資金保障說什么發展都是空的。資金保障這方面首先央企要帶頭，承擔起社會的責任。”鄭柵潔補充說。
除了資金保障，政府和企業還要加大運營服務和管理的力度。鄭柵潔指出，要整合各單位的資源，尤其是搭建覆蓋全國充電設施網絡大數據管理平臺，并且提高服務質量。“這些平臺如何互聯互通，怎么形成一個為用戶服務的共享的大平臺，這是下一步非常重要的一項工作。”
企業是最重要的市場主體，搞好充電基礎設施建設最終要依靠激發市場活力。鄭柵潔表示，要鼓勵充電服務企業發揮創新主體的作用，通過積極探索與商業設施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經營權質押、合同能源管理等業務模式，引入眾籌、線上與線下相結合等“互聯網+”的新興業務模式，拓展智能充放電、電子商務和廣告增值服務等多種方式進行商業模式創新，提升企業盈利能力。