鋰電世界 各位領(lǐng)導(dǎo)專家大家下午好，下面我向大家匯報一下中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策方面的研究成果。我的報告主要分三個部分，首先是中國新能源汽車政策梳理，其次是國內(nèi)各個新能源汽車示范推廣城市的政策分析，最后介紹一下儲能聯(lián)盟對于新能源汽車與儲能之間的關(guān)系的認(rèn)識。
第一部分 中國新能源汽車政策梳理
截止到2014年10月，國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等部門先后出臺了20余項專門針對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)扶持政策，激勵并引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策內(nèi)容涉及生產(chǎn)準(zhǔn)入、示范推廣、財政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面。
在所有政策中，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的政策主要有以下六項，具體包括2009年1月發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》；2010年6月發(fā)布的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》；2011年10月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》；2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》；2014年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》；以及2014年7月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。
通過梳理和比較以上政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，從2013年9月《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》發(fā)布之后，國家對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面，政策內(nèi)容開始更多地涉及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體方面。全社會及汽車消費(fèi)市場，對于國家推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，已經(jīng)形成了一個比較穩(wěn)定的預(yù)期。
除了具體的扶持推廣政策，對于中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，國家相關(guān)文件中也已經(jīng)進(jìn)行了明確界定。首先，2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定將新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。其次，2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》提出以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。再次，2013年《大氣污染防治行動計劃》提出大力發(fā)展新能源汽車，使其成為大氣污染綜合治理的重要措施。
最后，需要指出的是，中國目前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與世界其他國家略有不同，不同之處在于中國將以公共服務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)推動新能源汽車的示范應(yīng)用，主要包括公交、出租、末端物流、公務(wù)領(lǐng)域、環(huán)衛(wèi)車等。
未來一段時間內(nèi)，我國新能源汽車的發(fā)展都將圍繞著提高電池技術(shù)水平、降低電動汽車成本和完善充電設(shè)施建設(shè)等三大主要任務(wù)展開，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策也將以此為落腳點(diǎn)。
下面我將從示范推廣、發(fā)展目標(biāo)、財政補(bǔ)貼、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面梳理和解讀中國現(xiàn)有的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
1、示范推廣
目前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于示范推廣階段。中國新能源汽車的示范推廣工作起始于2009年發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》。根據(jù)聯(lián)盟對相關(guān)政策的總結(jié)整理，我們將中國的示范推廣工作分為三個階段。
第一個階段是節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)。2009年和2010年國家先后分兩批次選定北京、上海、天津等20個城市為節(jié)能和新能源汽車的示范推廣試點(diǎn)城市，主要面向公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。
第二階段是私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。從2010年6月份《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》發(fā)布后，我國新能源汽車的推廣開始走入私人用車領(lǐng)域，天津、廣州等7個城市成為首先開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的城市。
第三階段是新能源汽車推廣應(yīng)用階段。2013年9月發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，新能源汽車的示范應(yīng)用開始面向公共服務(wù)領(lǐng)域和個人領(lǐng)域全面推開。目前已有京津冀、長三角、珠三角等40個城市或區(qū)域加入到新能源汽車推廣應(yīng)用區(qū)域的名單中。
2、發(fā)展目標(biāo)
對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，在已發(fā)布的多項政策中也分別有所提及，主要包括電動汽車發(fā)展的總量目標(biāo)、充電設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、動力電池技術(shù)成本目標(biāo)、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用目標(biāo)等四個方面。
•在電動汽車發(fā)展總量方面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車與國際同步發(fā)展。
•在充電設(shè)施建設(shè)方面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
•在動力電池技術(shù)性能和成本方面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》提出，到2015年，動力電池模塊比能量達(dá)到150Wh/kg以上，成本降至2元/Wh以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5kW/kg以上，成本降至200元/kW以下。到2020年，動力電池模塊比能量達(dá)到300Wh/kg以上，成本降至1.5元/瓦時以下。
•在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用方面，國家要求新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新公共服務(wù)領(lǐng)域車輛中的新能源汽車比例不低于30%；2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
3、財政補(bǔ)貼
財政補(bǔ)貼是我國推廣和應(yīng)用新能源汽車的主要方式。近年來，我國相繼出臺了多項新能源車補(bǔ)貼政策，涉及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金撥付、補(bǔ)貼車型等多個方面。
通過梳理和比較補(bǔ)貼政策的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金撥付方式都發(fā)生過一系列變化。
•在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，先后經(jīng)歷了根據(jù)車輛最大電功率比和節(jié)油率等性能確定、根據(jù)動力電池組能量確定、根據(jù)純電續(xù)駛里程確定等一系列過程。
•在補(bǔ)貼資金撥付方式上，從起初的預(yù)撥付給試點(diǎn)城市變化為撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。
•在補(bǔ)貼車型方面，目前國家已經(jīng)公布了60批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。此外，國務(wù)院也明確提出應(yīng)該破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。目前除北京和上海外，大部分城市的新能源汽車目錄以國家新能源車目錄為參考。
目前執(zhí)行的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是參考《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》制定的，并且實現(xiàn)退坡機(jī)制，即2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%；2015年底補(bǔ)貼政策到期后，中央財政將繼續(xù)實施補(bǔ)貼政策。
現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
4、稅收優(yōu)惠
除了財政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠政策也對新能源汽車市場的發(fā)展起到推動作用。伴隨著私人消費(fèi)市場的逐步打開，在消費(fèi)終端的稅費(fèi)減免，會對消費(fèi)者購買電動汽車起到積極的引導(dǎo)作用。特別是2014年下半年減免新能源汽車購置稅的推出，對我國新能源汽車市場的發(fā)展起到極大的刺激和提振作用。
目前我國有關(guān)新能源汽車的稅費(fèi)減免項目主要包括車船稅和車輛購置稅兩項。由于車船稅稅額較小，雖然很早就已推出，但對市場的影響力十分有限。
2014年9月工信部和稅務(wù)總局已經(jīng)公布了第一批免征購置稅的新能源車目錄，共包括6款插電式混動車和17款電動車。
5、基礎(chǔ)設(shè)施方面
2014年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》首次對加快充電設(shè)施建設(shè)提出了具體全面的路線規(guī)劃。與之相比，此前政策中僅對充電樁配比和地方財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出過要求。
•在充電設(shè)施發(fā)展定位方面，我國明確提出把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。
•在充電設(shè)施服務(wù)體系方面，要構(gòu)建以使用者居住地、駐地停車位配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。同時，在高速公路服務(wù)區(qū)要配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。
此外，《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中還對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃用地政策、市場準(zhǔn)入、建設(shè)資金補(bǔ)貼、用電價格等提出了要求和規(guī)定。
第二部分 新能源汽車示范推廣城市政策梳理
目前共有39個城市或城市群入圍新能源汽車推廣名單，總計88座城市。
根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》的規(guī)定，2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。這些城市如能如期完成任務(wù)，到2015年，將累計推廣24萬輛新能源汽車（按照30座城市每座5000輛，9個城市群每個10000萬輛計）。
在新能源汽車推廣過程中，北上廣等特大型城市以及擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)的城市走在前列。
目前多數(shù)新能源汽車推廣應(yīng)用城市已經(jīng)結(jié)合自身地域特點(diǎn)分別制定了當(dāng)?shù)氐?015年新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了推廣目標(biāo)、應(yīng)用領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、財政補(bǔ)貼資金投入等內(nèi)容。
縱觀已發(fā)布的新能源汽車推廣應(yīng)用方案，未來2年公共領(lǐng)域仍將是新能源汽車推廣和應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，多數(shù)按照車樁比1:1配套建設(shè)充電樁。各地區(qū)、各有關(guān)部門將在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。
各地補(bǔ)貼政策
目前各地主要從購車、用車和基礎(chǔ)設(shè)施等三個方面補(bǔ)貼和推動新能源汽車的應(yīng)用，但各個地方在政策內(nèi)容方面有所差異。
1、購車補(bǔ)貼方面：
目前，大部分城市是按照中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1給予地方財政補(bǔ)助，且中央財政和地方財政補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價格的50%-60%。
上海市則對純電動汽車、插電式混合動力汽車分別制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼金額，不再考慮車輛的續(xù)駛里程、電池容量等因素。
此外，各省市大多實行省市區(qū)分別負(fù)擔(dān)的多級補(bǔ)貼體系。
2、充電設(shè)施補(bǔ)貼
北京、上海、南京等城市對公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共場所私人用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總項目投資15%-30%的補(bǔ)貼資金。
西安市還會對個人購買新能源汽車給予財政補(bǔ)貼，用于自用充電設(shè)施安裝和充電費(fèi)用；對于直接或組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位，給予財政補(bǔ)貼，專項用于單位自用充電設(shè)施建設(shè)。
3、用車補(bǔ)貼
用車補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為針對新能源汽車的差異化交通管理措施。例如北京對新能源汽車進(jìn)行獨(dú)立分類注冊登記；在武漢、西安、南昌等城市，新能源汽車在市內(nèi)行駛時不受尾號限行等交通管制措施限制；在天津、上海，新能源車購置可直接申領(lǐng)號牌，不限購；武漢對新能源汽車免征交路橋隧費(fèi)，并且新能源汽車可以免費(fèi)在指定的公共充電設(shè)施場所充電；西安在公共停車場設(shè)置新能源汽車專用停車位，新能源汽車停放一定時段內(nèi)可免費(fèi)，并且新能源汽車可在市內(nèi)公交車專用道上行駛。
第三部分 電動汽車與儲能
電動汽車由于以電力為動力來源，因此與電網(wǎng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通也更為緊密，車載電池更可以成為一種有效的儲能單元。未來電動汽車不僅是一種交通工具，更是一種有效的儲能裝置和電力調(diào)節(jié)工具。
電動汽車與儲能的結(jié)合點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一是光儲式電動汽車充換電站。由光伏發(fā)電系統(tǒng)、蓄電池儲能系統(tǒng)、電動汽車充換電裝置及分布式微網(wǎng)控制系統(tǒng)組成，將優(yōu)先利用清潔的光伏發(fā)電為電動汽車提供電力供給。光儲式電動汽車充換電站可以協(xié)調(diào)光伏自發(fā)電力和電網(wǎng)供電，應(yīng)對高強(qiáng)度充電負(fù)荷，緩沖集中快速充電所引起的負(fù)荷劇烈波動。
第二是車電互聯(lián)（V2G）系統(tǒng)。由于每輛汽車每天有85%以上的時間處于停駛狀態(tài)，車輛可以作為儲能單元參與電力輔助服務(wù)，車主能夠根據(jù)自身的出行計劃，有選擇地實施充電和參與車電互聯(lián)獲取收益。
第三是需求響應(yīng)充電。通過借助一定的財政鼓勵政策改變電動汽車車主的充電行為，使車輛優(yōu)先選擇在電網(wǎng)負(fù)荷低谷的時段實施充電，降低電動汽車大規(guī)模充電對電網(wǎng)的沖擊。
第四是電動汽車電池二次利用。雖然動力電池系統(tǒng)的循環(huán)容量降低到最初狀態(tài)的70%-80%以下就不再適于電動汽車應(yīng)用，但是剩余的儲能容量依舊可以用于對充放電功率要求不高的領(lǐng)域，增加全壽命周期的使用價值。
以上就是我們聯(lián)盟關(guān)于電動汽車產(chǎn)業(yè)政策的梳理。謝謝大家。